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        首頁(yè) > 政務(wù)公開(kāi) > 政策法規

        湖南省地震局關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”防震減災規劃》的通知

        湘震發(fā)〔2021〕91號

        省直各有關(guān)單位,各市州應急管理局、地震局,機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位:

        根據省委、省政府有關(guān)工作部署,以及省“十四五”規劃編制協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)要求,現將《湖南省“十四五”防震減災規劃》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

        湖南省地震局

        2021年10月27日

        湖南省“十四五”防震減災規劃

        防震減災事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,是防災減災救災的重要內容。編制實(shí)施湖南省“十四五”防震減災規劃,全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化建設,實(shí)現防震減災高質(zhì)量發(fā)展,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強防災減災救災的決策部署、提高地震災害風(fēng)險防治能力和防范化解地震災害風(fēng)險的必然要求。根據《中華人民共和國防震減災法》《“十四五”國家防震減災規劃》《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省“十四五”應急體系建設規劃》和《湖南省新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化實(shí)施方案(2020-2035年)》等法律法規和文件,制定本規劃。

        一、現狀與形勢

        (一)“十三五”時(shí)期的發(fā)展成效

        “十三五”期間,在中國地震局和省委省政府的正確領(lǐng)導下,湖南防震減災工作取得明顯成就。地震監測預測能力穩步提升。全省范圍地震監測能力達到2.5級,長(cháng)株潭、常德等重點(diǎn)區域達到1.8級;建成省級震情會(huì )商視頻系統,部署地震緊急會(huì )商智能移動(dòng)系統、地震災情管理與信息上報系統;推進(jìn)地震監測預報業(yè)務(wù)體制改革和臺站管理改革,地震監測預報業(yè)務(wù)體制進(jìn)一步理順。地震災害風(fēng)險防治工作扎實(shí)推進(jìn)。強化地震災害風(fēng)險管理,組織開(kāi)展全省地震構造調查和重點(diǎn)地區地震小區劃研究。全面貫徹落實(shí)GB18306-2015《中國地震動(dòng)參數區劃圖》,實(shí)施校舍安全、農村危房改造等工程。地震應急救援能力持續增強。地震應急工作管理機構和工作隊伍進(jìn)一步健全,地震應急救援管理進(jìn)一步規范。組織地震應急救援管理培訓,地震應急處置能力和社會(huì )公眾應急避險能力得到提升。開(kāi)展地震應急處置和疏散演練,有效應對了省內5次強有感地震。防震減災公共服務(wù)不斷拓展。相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合,持續開(kāi)展防震減災宣傳教育和示范創(chuàng )建,推進(jìn)防震減災科普基地建設,開(kāi)發(fā)制作系列科普動(dòng)漫等宣傳作品。修訂完善《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》,社會(huì )公眾防震減災法治意識和科學(xué)素質(zhì)進(jìn)一步增強。

        (二)“十四五”時(shí)期面臨的形勢

        湖南歷史上發(fā)生過(guò)中強地震。我省地處華南地震區長(cháng)江中游地震帶,境內分布有常德-益陽(yáng)-長(cháng)沙斷裂、岳陽(yáng)-湘陰斷裂、太陽(yáng)山斷裂等21條第四紀活動(dòng)斷裂。1631年發(fā)生在常德的6?級地震是華南內陸有記載以來(lái)最大的地震之一,地震災害風(fēng)險不容忽視。

        國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提出了新任務(wù)。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年?!笆奈濉逼陂g,我省明確提出治理效能更佳的發(fā)展目標,要不斷健全防范化解重大風(fēng)險的體制機制,顯著(zhù)增強突發(fā)公共事件應急能力,明顯提升自然災害防御水平。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,財富、人口的聚集,客觀(guān)上要求我們必須統籌發(fā)展與安全,做好防范化解重大地震災害風(fēng)險的準備。應急管理體系和能力現代化提出了新要求。

        應急管理體系和能力現代化建設邁入新發(fā)展階段。堅持總體國家安全觀(guān),融入“全災種、大應急”工作格局,健全防范化解地震災害風(fēng)險體制機制,開(kāi)展地震災害風(fēng)險調查和隱患排查及爆破、滑坡、坍塌等非天然地震監測應用業(yè)務(wù),為新時(shí)代防震減災事業(yè)拓展了更廣闊的發(fā)展空間。

        現代信息技術(shù)和科技創(chuàng )新注入了新動(dòng)力。云計算、大數據、5G、人工智能等現代信息技術(shù),深井、衛星等地震監測技術(shù),基于物理的地震預測模型、成災機理的數值模擬方法,地震情景構建、地震預警等創(chuàng )新產(chǎn)品,為大力推進(jìn)防震減災事業(yè)現代化建設注入新動(dòng)力。應對地震災害是社會(huì )的共同責任,要求必須加強交流合作,攜手減輕地震災害風(fēng)險。

        (三)“十四五”時(shí)期問(wèn)題與挑戰

        社會(huì )防震減災意識較為淡薄。由于湖南90年未發(fā)生破壞性地震,社會(huì )公眾防震減災意識普遍較為淡薄,存在“湖南是地震安全島”的麻痹思想,對地震災害風(fēng)險認識不清,對防御和化解地震災害風(fēng)險的重要性認識不夠。

        城鄉整體抗震設防水平較低。城市仍然存在一些抗震能力弱的老舊建筑,不少學(xué)校和醫院等人口密集地區沒(méi)有達到《防震減災法》和國家強制性標準規定的抗震設防要求,廣大農村地區自建房屋建設監管存在空白區域。城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況較為明顯。

        工程設施災害風(fēng)險底數不清。湖南境內分布大量學(xué)校、醫院等公共建筑,水庫、堤防等水利設施,高鐵、高速公路、大型橋梁、隧道等交通設施,油氣管線(xiàn)等生命線(xiàn)工程,尾礦庫等劇毒、腐蝕等次生災害源。這些工程設施的抗震性能、風(fēng)險隱患等情況掌握不全面,沒(méi)有建立地震災害風(fēng)險防治基礎信息數據庫。

        防震減災工作能力與新時(shí)代防災減災需求不相適應。湖南地震觀(guān)測技術(shù)系統集約化、信息化、智能化程度不高,地震烈度速報能力尚在形成之中,預警能力尚屬空白,地震信息服務(wù)能力不強。地震災害風(fēng)險管理機制不健全,防震減災社會(huì )管理和公共服務(wù)能力不足。防震減災科技創(chuàng )新、技術(shù)攻關(guān)能力較弱,人才隊伍支撐保障能力不強,領(lǐng)軍人才缺乏、業(yè)務(wù)骨干不足。

        二、指導思想、基本原則和主要目標

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記防災減災救災重要論述和防震減災工作重要批示指示精神,按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求,把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持統籌發(fā)展和安全,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。全面把握“兩個(gè)大局”,立足應急管理、服務(wù)社會(huì )需求,進(jìn)一步夯實(shí)監測基礎,加強預報預警,摸清風(fēng)險底數,強化抗震設防,保障應急響應,增強公共服務(wù),創(chuàng )新地震科技,實(shí)現防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為現代化新湖南建設提供地震安全保障。

        (二)基本原則

        堅持黨的全面領(lǐng)導。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,為實(shí)現防震減災高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

        堅持以人為本,服務(wù)發(fā)展。堅持人民至上、生命至上,把人民群眾生命安全放在首位,全力推進(jìn)防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,把服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

        堅持預防為主,防范風(fēng)險。牢固樹(shù)立地震災害風(fēng)險防治理念,科學(xué)認識和把握地震災害規律,堅持關(guān)口前移,主動(dòng)防御,全面提升地震災害風(fēng)險綜合防范能力,最大限度減輕地震災害風(fēng)險。

        堅持深化改革,法治保障。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向,加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的防震減災體制機制,不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力,持續完善法規規章和地方標準,推動(dòng)防震減災治理現代化。

        堅持開(kāi)放合作,創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持防震減災工作與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展,動(dòng)員全社會(huì )力量積極參與防震減災工作。大力推進(jìn)地震科技創(chuàng )新,積極開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流合作。

        堅持系統觀(guān)念,精準施策。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、全省整體推進(jìn)。著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰,有針對性地做好地震應急準備,實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、規模、效益相統一。

        (三)主要目標

        健全防震減災管理體系,提升防災減災抗災救災能力,推進(jìn)自然災害防治相關(guān)工程實(shí)施。統籌發(fā)展和安全,合力建設高水平的平安湖南。到2025年,初步形成以監測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標志的新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化體系,地震監測預報預警、地震災害風(fēng)險防治、防震減災公共服務(wù)和地震應急救援能力大幅提高,科技水平明顯提升,地震預警取得突破,社會(huì )公眾防震減災素質(zhì)進(jìn)一步提升,持續減輕地震災害對經(jīng)濟社會(huì )和公共安全的影響,更好地服務(wù)湖南“三高四新”戰略,更好地保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

        到2035年,基本實(shí)現防震減災事業(yè)現代化,基本建成具有湖南特色的防震減災事業(yè)現代化體系,地震災害風(fēng)險防治能力顯著(zhù)增強,地震科技支撐引領(lǐng)能力大幅提高,防范和化解重大地震災害風(fēng)險能力顯著(zhù)提升,為基本實(shí)現富饒美麗幸福新湖南美好愿景、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供地震安全保障。




        三、主要任務(wù)

        (一)提升地震監測預測預警基礎能力

        以“監測智能”為目標,科學(xué)規劃全省地震觀(guān)測臺網(wǎng)。部署超快地震自動(dòng)速報系統,提高有感地震和破壞性地震的有效觀(guān)測和分析處理能力,提升小弱振動(dòng)事件定位精度。實(shí)施地震監測預警信息化工程,建設一體化地震烈度速報與預警業(yè)務(wù)系統,有效開(kāi)展地震烈度速報、地震預警信息服務(wù)。建設空間對地、地面、深井現代化立體化綜合地球物理監測系統。拓展地震監測服務(wù)領(lǐng)域,推進(jìn)超高層建筑、特大橋梁、水庫大壩、礦山等地震安全風(fēng)險監測服務(wù),提升非天然地震事件監測能力。提升地震長(cháng)中短臨和震后趨勢預測能力,健全地震分析預報工作機制和技術(shù)規程,完善地震預測指標和技術(shù)方法體系,開(kāi)展數值概率預測和地震危險性預測。

        (二)提升地震災害風(fēng)險防治能力

        以“防治精細”為目標,立足省情震情,筑牢地震災害風(fēng)險防治工作基礎,提升地震災害風(fēng)險防治能力。摸清地震災害風(fēng)險底數。實(shí)施地震災害風(fēng)險調查與重點(diǎn)隱患排查工程,開(kāi)展第六代全國地震動(dòng)參數區劃編制省級調查。積極推進(jìn)地震活動(dòng)斷層探測和地震小區劃,推進(jìn)探測成果服務(wù)國土空間利用規劃和城市規劃。強化地震災害風(fēng)險防治。實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程,建立并完善重要房屋設施抗震性能調查、檢查、鑒定、加固動(dòng)態(tài)管理的長(cháng)效機制。強化抗震設防監管。依法加強抗震設防要求管理,落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求。加強重大建設工程抗震設防要求的事中事后監管,重大工程地震安全性評價(jià)做到應評盡評,推廣區域性地震安全性評價(jià)。學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所依法提高抗震設防要求。加強農村民居和農村地區公共設施抗震設防管理,結合美麗鄉村建設、移民搬遷和農房品質(zhì)提升行動(dòng),建設地震安全農居示范工程。推廣應用減隔震等抗震新技術(shù),強化超限高層建筑抗震防災措施,促進(jìn)城市抗震韌性整體提升。

        (三)提升防震減災社會(huì )治理能力

        以“管理科學(xué)”為目標,完善防震減災社會(huì )治理體系。完善省防震減災議事協(xié)調機制,健全與省市縣三級地震災害風(fēng)險管理責任相適應的管理體制。加強對市縣地震機構的指導,強化防震減災基層基礎。完善社會(huì )力量和市場(chǎng)參與機制,依法引導和規范全社會(huì )參與防震減災工作。提升防震減災法治化水平。修訂完善防震減災地方法規、規章和政策性文件,制定完善防震減災地方標準。推進(jìn)出臺地震監測預警、地震安全性評價(jià)管理方面的地方法規和政府規章。加強行政執法人員隊伍建設,依法開(kāi)展行政執法。

        (四)提升防震減災公共服務(wù)能力

        以“服務(wù)高效”為目標,強化防震減災服務(wù)供給。建設公共服務(wù)平臺,提供地震災害風(fēng)險防治信息服務(wù)。推進(jìn)地震安全性評價(jià)事項納入省工程建設項目審批管理平臺,融入工程建設項目區域評估體系,納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一體化平臺。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政府應急管理決策、地震災害風(fēng)險區劃、重大工程結構安全、非天然地震監測、企業(yè)和社會(huì )地震安全個(gè)性化需求等,拓展公共服務(wù)領(lǐng)域,豐富公共服務(wù)產(chǎn)品。適應社會(huì )和市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)農村民居抗震技術(shù)、工程地震安全監測及健康診斷、防震減災知識傳播教育、地震震情速報信息、地震預警和烈度速報信息、安全生產(chǎn)和抗震救災輔助決策等系列服務(wù)產(chǎn)品。

        (五)提升防震減災宣傳和科普教育水平

        將防震減災科普納入國民教育計劃,提高公眾風(fēng)險認知、防震避險、自救互救能力。提升青少年等重點(diǎn)人群防震減災科學(xué)素質(zhì)。加強科普宣傳隊伍建設,構建省、市、縣三級科普宣傳網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)防震減災科普源頭創(chuàng )新與社會(huì )化,引導扶持地震科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新科普傳播方式,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+融媒體+科普”建設,做好特殊時(shí)段的科普宣傳,定期舉辦防震減災科普講解大賽、知識競賽和科普作品創(chuàng )作大賽等活動(dòng),推進(jìn)防震減災科普宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。持續推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建。強化科普陣地建設,建設數字化防震減災科普館,推進(jìn)防震減災科普教育示范學(xué)校、示范基地建設,推進(jìn)防震減災科普納入城市綜合科普場(chǎng)館體系,打造一批國家級和省級防震減災科普教育基地。

        (六)提升地震應急響應保障能力

        進(jìn)一步完善地震與應急管理部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,完善地震應急響應預案,定期開(kāi)展應急響應保障演練。建立震情災情緊急快報工作機制,完善統一的地震應急響應指揮技術(shù)平臺和地震災害損失評估基礎數據庫。強化中南五省區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強地震應急救援隊伍能力建設,開(kāi)展救援技術(shù)培訓和救援裝備使用技能培訓。支持市縣地震機構提高地震應急響應保障能力。加強地震應急物資儲備,提升防災減災救災物資保障能力。

        (七)強化防震減災科技和信息化支撐

        強化防震減災科技創(chuàng )新,支持引導省內高校、科研院所和社會(huì )力量開(kāi)展地震災害成災機理、地震構造與地殼結構和中強地震孕育機理等基礎理論研究。開(kāi)展地震災害風(fēng)險防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),建立科技成果轉化機制,加快防震減災科研成果推廣應用。

        優(yōu)化全省地震行業(yè)網(wǎng)絡(luò )架構,構建與應急管理信息化協(xié)調統一的地震信息化業(yè)務(wù)布局,實(shí)現與省應急指揮中心的地震應急信息實(shí)時(shí)共享。提升信息網(wǎng)絡(luò )安全性能,保障網(wǎng)絡(luò )穩定、安全運行和網(wǎng)絡(luò )信息安全。推進(jìn)地震信息化建設,部署地震臺網(wǎng)運行一體化在線(xiàn)監控系統和監測預報業(yè)務(wù)平臺。創(chuàng )新運用地震大數據中心,匯集各類(lèi)地震數據及相關(guān)產(chǎn)品,實(shí)現業(yè)務(wù)集約化,增強防震減災信息化支撐能力。

        四、重點(diǎn)項目

        (一)省地震監測預警能力提升工程

        建設長(cháng)株潭城市群和常德等重點(diǎn)區域地震預警臺網(wǎng),推進(jìn)建設全省地震預警臺網(wǎng);根據地震監測能力目標,加密測震和地球物理臺網(wǎng);推進(jìn)地震災害監測預警信息化,探索建設自然災害野外科學(xué)觀(guān)測基地。




        (二)省地震災害風(fēng)險防治能力提升工程

        開(kāi)展全省地震災害風(fēng)險要素調查和重點(diǎn)地區抗震加固,摸清地震災害風(fēng)險底數,建設全省重要設施地震災害風(fēng)險基礎數據庫。開(kāi)展常德城市活動(dòng)斷層探測,厘清重點(diǎn)地區地震災害風(fēng)險。開(kāi)展長(cháng)株潭地震安全韌性城市建設試點(diǎn)示范,加強重點(diǎn)地區地震災害風(fēng)險防范。提升應急響應保障能力,配備現場(chǎng)工作隊伍裝備。





        (三)全省防震減災公共服務(wù)能力提升工程

        構建架構開(kāi)放、服務(wù)多元、資源豐富、功能先進(jìn)的防震減災公共服務(wù)平臺,為政府地震應急決策、公眾防震減災素質(zhì)提升提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。




        五、保障措施

        (一)加強組織領(lǐng)導

        各級各部門(mén)要加強對規劃實(shí)施的統籌協(xié)調,進(jìn)一步落實(shí)黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管,防震減災聯(lián)席會(huì )議成員單位各負其責的管理體制,充分調動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì )力量的積極性和創(chuàng )造性。規劃確定的約束性指標和重點(diǎn)任務(wù),要明確工作責任和進(jìn)度,并分解落實(shí),保障規劃目標和任務(wù)的完成。

        (二)健全投入機制

        各級黨委政府要建立與轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的防震減災經(jīng)費投入機制,拓寬資金投入渠道,加大防震減災重點(diǎn)項目建設及業(yè)務(wù)系統日常運維、科學(xué)研究、科普宣傳、人才培養等方面的經(jīng)費投入。按照量力而行的原則,根據輕重緩急及成熟度有序推進(jìn)項目建設。

        (三)加強規劃銜接

        各級地震工作機構要組織編制本地區、本部門(mén)防震減災規劃和實(shí)施方案,在規劃內容上與本規劃有機銜接,在實(shí)施方案中明確實(shí)施責任主體和保障措施。同時(shí),把防震減災工作納入本地區“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃進(jìn)行研究、部署和實(shí)施。注重防震減災規劃與應急體系規劃、防災減災規劃協(xié)調銜接,統籌配置資源,避免重復建設。

        (四)建立評估制度

        建立健全評估制度,加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。將規劃實(shí)施與新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化評價(jià)相結合,適時(shí)組織開(kāi)展評估,加強結果應用,促進(jìn)規劃目標任務(wù)的全面實(shí)現。

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